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    2015年上半年度中国358座城市PM2.5浓度排名日前公布。按PM2.5浓度划分,空气质量达到二级标准不足16%。全国358个数据公开的大中城市中,302个城市不达标。在众多城市不达标的情况下,有人提出疑问,中国的空气质量标准是不是太严了?

 一、空气质量标准比较

    世界各国的空气质量标准,基本上是基于世界卫生组织的总结报告和推荐,根据本国具体情况制定的。中国最新的环境空气质量标准(GB 3095-2012)将于2016年1月1日起实施,其中细颗粒物(PM2。5)年平均浓度的一级浓度限值是15µg/m3(微克/立方米),二级浓度限值是35µg/m3。然而,世界卫生组织确定的准则值是10µg/m3。这个准则值是一个最低值,长期暴露于PM2。5当中,即使浓度只是在这个最低水平,总死亡率、心肺疾病死亡率和肺癌的死亡率也会增加,并且增加的可信度在95%以上。除了准则值外,世界卫生组织还确定了PM2。5的三个过渡时期目标值。这些目标值虽然较易达到,但也必须通过采取连续和持久的污染控制措施才能实现。确定过渡时期目标值的目的就是激励各国采取措施,逐步减少人群对颗粒物的暴露,在空气污染控制的艰难旅程中稳步前进。中国的二级浓度限值是第一期过渡目标,跟准则值水平相比,长期暴露在这些水平的PM2。5会增加大约15%的死亡风险。

    欧盟对PM2.5的现行限值是25µg/m3,是世界卫生组织确定的第二期过渡目标。跟第一期目标相比,在这个水平的暴露会降低大约6% [2%~11%]的死亡风险。欧盟预期到2020年把限值降低到20µg/m3。除了限值外,欧盟还设有平均暴露指标义务,基于城市背景观测站的任意连续三年的平均值不能超过20µg/m3,并持续消减至8.5µg/m3。

    中国的一级浓度限值是世界卫生组织确定的第三期过渡目标。跟第二期目标相比,在这个水平的暴露会进一步降低大约6% [2%~11%]的死亡风险。值得注意的是,中国的一级浓度限值只适用于自然保护区,风景名胜区和其他需要特别保护的区域,不包括居民区。而欧盟的城市背景地区主要是指远离交通和工业排放源的城市居民区。

    就PM2.5的空气质量标准而言,中国居民区标准是世界卫生组织确定的第一期过渡目标。

二、PM2.5污染现状比较

    2015年上半年,在全国358个数据公开的大中城市中,有4个城市的PM2.5浓度在一期过渡目标的3倍以上,另有59个城市在2倍以上;半数城市的PM2.5浓度超过一期过渡目标50%或以上。358个城市中,达到一期过渡目标的有56个,达到二期过渡目标的有18个,达到三期过渡目标的只有3个。最干净的城市是西藏的林芝,其PM2.5浓度为11.6µg/m3。即使是这个最干净的城市,PM2.5也没有达到世界卫生组织确定的准则值,可见空气污染控制的需求是无止境的。

    那么发达国家又做得怎么样呢?世界上最严重的空气污染共众事件是1952年冬的伦敦烟雾。持续五天的大雾困住了烟囱排放物,造成许多人呼吸困难,直接导致大约四千人死亡。最近有研究认为死亡人数大约为一万两千人。伦敦烟雾导致英国在1956年通过清洁空气立法,从此走上依法治理空气污染的道路。

    在英国,对可吸入颗粒物(PM10)的观测网覆盖更广。在国家标准中,PM10的年平均浓度限值是40µg/m3,低于世界卫生组织确定的PM10第二期过渡目标(50µg/m3)。伦敦空气质量观测网的数据显示,近年来伦敦的PM10浓度基本满足国家的年平均限值,也就是说达到了世界卫生组织确定的第二期过渡目标。在有限的最近五年的PM2.5观测数据中,PM2.5浓度的最高年平均值是24µg/m3。可以说,像英国这样的发达国家,对颗粒物空气污染的控制,已达到了世界卫生组织确定的第二期过渡目标。

    世界卫生组织的过渡目标不是可望而不可即的。

三、空气污染控制措施

    2013年,中国国务院发布了《大气污染防治行动计划》十条措施,指导全国大气污染防治工作,力促全国范围内空气质量切实改善,保护公众健康权益。

    大气“国十条”提出的奋斗目标是:经过五年努力,使全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。具体指标是:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60µg/m3左右。

    2015年上半年,北京的细颗粒物平均浓度是77。8µg/m3,是国家二级浓度限值的两倍多,高出2017年的控制目标将近30%。要在剩下的两年多时间里达到这个控制目标,任务是十分艰巨的。

    大气“国十条”包括十条三十五款大气污染防治措施,涉及到能源供给,工业生产,基础建筑,交通运输和居民生活的各个方面,实际上是推动产业优化、企业升级的新机制,是保护广大群众利益的根本需要。

    大气“国十条”引入大气污染防治市场调节新机制,通过“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”原则的实施,从末位淘汰高耗能、高污染的过剩产能。但在实践上,限期淘汰黄标车,控制高耗能、高污染行业新增产能都在艰难地进行着,大气污染防治还处于实现排放达标的初级阶段。排放达标是治理污染的最基本要求,也是长期要求。排放标准要随着科学技术的进步相应提高,才能使末位淘汰成为新常态,成为推动产业优化、企业升级的持续动力。

    大气污染防治的最艰巨的任务是如何使空气质量达标。达标的排放依然是污染,依然可导致空气质量超标。以氮氧化物为例,新发电厂的排放限值(100mg/m3(毫克/立方米))是空气污染浓度限值(50µg/m3)的2000倍。如果烟囱不够高,一个排放点就可造成地面大气污染超标;如果布局不合理,工业区下游的居民就要遭到超标大气污染的毒害。

    大气“国十条”的最后一款倡导社会参与,要在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气质量。环境治理,人人有责。保护植被减少扬尘是对改善空气质量做贡献;节约用电减少电厂污染也是对改善空气质量做贡献;少开私家车减少尾气排放更是对改善空气质量做贡献。现任伦敦市长骑自行车上下班就是个很好的表率。

    每个人都应从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,为大气污染防治这一艰巨而繁重的任务,贡献自己的力量。蓝天下,我们共同呼吸。

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